Рубрикатор
 
Города
Области
Документы
Статьи
О сайте
Почтовые индексы
Контакты

 
 

Анализ бюджетных расходов на оборону России в 2011-2013 гг.

5.2. Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» приведены в следующей таблице.

 

2010 год (сводная бюджетная роспись)

2011 год (проект)

2012 год (проект)

2013 год (проект)

Объем, млрд. рублей

1 276,8

1 517,1

1 655,7

2 098,6

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

млрд. рублей

 

240,3

138,6

442,9

в%

 

18,8

26,8

доля в общем объеме расходов, %

12,48

14,23

14,73

17,24

доля в ВВП, %

2,83

3,01

2,96

3,39

Без учета межбюджетных трансфертов, млрд. рублей

1 274,8

1 514,9

1 653,5

2 096,4

изменения к предыдущему году:

 

 

 

 

млрд. рублей

 

240,1

138,6

442,9

в%

 

18,8

26,8

Межбюджетные трансферты, млрд. рублей

2,0

2,2

2,2

2,2

доля в разделе, %

0,2

0,1

0,1

0,1

Анализ динамики расходов федерального бюджета по законопроекту по данному разделу показывает, что расходы как в целом по разделу, так и без учета межбюджетных трансфертов значительно увеличиваются как по сравнению с соответствующим предыдущим годом, так и по сравнению со сводной бюджетной росписью на 2010 год. В 2013 году по сравнению с 2010 годом увеличение составит 64,4 %, в том числе без учета межбюджетных трансфертов - 64,4 %.

В соответствии с пояснительной запиской к законопроекту расходные обязательства по данному разделу определяются федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, регулирующими вопросы национальной обороны, воинской обязанности и военной службы, жилищного обеспечения военнослужащих, а также международными соглашениями, договорами и конвенциями.

Расходы федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» в соответствии с ведомственной структурой в 2011 году будут осуществлять 12 главных распорядителей бюджетных средств, в 2012 году - 11, в 2013 году - 10. Наиболее крупный из них -Министерство обороны Российской Федерации, на которое в 2011 году будет приходиться 92 % расходов по данному разделу, в 2012 и 2013 годах - 95 %.

В структуре раздела основное место занимают расходы на обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации: их доля в общем объеме расходов по разделу возрастет с 73 % в 2011 году до 78 % в 2013 году.

Показатели законопроекта в части расходов на национальную оборону в целом соответствуют данным, полученным Счетной палатой при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Вместе с тем имеются следующие недостатки.

5.2.1. В соответствии с Основными направлениями бюджетной политики на 2011 год и плановый период 2012 - 2013 годов приоритетной задачей в области национальной обороны является финансовое обеспечение Государственной программы вооружения на 2011-2020 годы (ГПВ), которая предполагает комплексное переоснащение войск современными видами вооружения и военной техники начиная с 2011 года.

Основным нормативным правовым документом, регулирующим порядок разработки и выполнения ГПВ, является постановление Правительства Российской Федерации от 30 августа 2007 г. № 549, в соответствии с которым Правительство Российской Федерации должно за 9 месяцев до начала очередного программного периода (до 1 апреля 2010 года) представить проект ГПВ Президенту Российской Федерации. Реализация ГПВ должна осуществляться посредством включения соответствующих работ в государственный оборонный заказ.

Однако ввиду того, что указанный проект Президенту Российской Федерации представлен не был, предложения по основным показателям государственного оборонного заказа формировались в отсутствие утвержденной ГПВ, что затрудняло выполнение требования о необходимости включения в формируемый государственный оборонный заказ номенклатуры, сроков и стоимости выполнения мероприятий программы.

5.2.2. Важнейшим фактором,   влияющим на исполнение  заданий ГПВ, является качество планирования программных мероприятий на этапе формирования государственного оборонного заказа,   осуществляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2005 г. № 724 «О порядке разработки государственного оборонного заказа и его основных показателей».

Однако результаты проведенного контрольного мероприятия свидетельствуют о том, что требования указанного постановления в части проработки с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти вопросов реализации организациями промышленности предложений по основным параметрам государственного оборонного заказа, а также оценки уровня прогнозируемых цен на продукцию оборонного назначения государственными заказчиками должным образом не выполняются.

5.2.3. Методические подходы, используемые при определении бюджетных ассигнований на выплату денежного довольствия военнослужащих на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, не в полной мере учитывают изменение их численности, обусловленные проводимыми мероприятиями по переходу к новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации.

Минфин России при определении потребности в бюджетных средствах на денежное довольствие военнослужащих на 2011 - 2013 годы направил в Минобороны России прогнозные объемы бюджетных ассигнований из расчета численности военнослужащих Минобороны России по состоянию на 2007 год (1 107 170 человек). Эта численность применялась и при расчетах денежного довольствия военнослужащих на 2010 - 2012 годы. По данным Минобороны России, численность военнослужащих составит на 2011 год -1 056 197 человек, на 2012 и 2013 годы - 1 038 341 человек, что позволит дополнительно получить для стимулирования воинского труда в 2011 году 73 368,6 млн. рублей, а в 2012 -2013 годах направить на финансирование планируемого к принятию с 2012 года проекта федерального закона «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации» 76 925,6 млн. рублей ежегодно.

Направление средств, высвобожденных в результате сокращения численности личного состава, предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. № 1459.

5.2.4. По оценке Минобороны России, существующий уровень денежного довольствия военнослужащих не обеспечивает привлекательность прохождения военной службы по контракту. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации  31 мая 2010  года в Правительство Российской Федерации представлен проект федерального закона «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской    Федерации». Проектом федерального закона предусматривается повысить с 1 января 2012 года размеры денежного довольствия военнослужащих в среднем в 3 раза, пенсий военнослужащим - в среднем на 70 %.

В 2011 году будет увеличен объем бюджетных ассигнований на дополнительное денежное стимулирование военнослужащих до 42 млрд. рублей (с 33 млрд. рублей - в 2010 году).

5.2.5. В Послании Президента  Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 10 мая 2006 года, 2010 год определен, как год окончательного снятия вопроса об обеспечении военнослужащих постоянным жильем, а к 2012 году решится вопрос об обеспеченности служебным жильем.

Законопроектом на 2011 -2013 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение военнослужащих служебным и постоянным жильем в объеме 113,1 млрд. рублей (в том числе для постоянного проживания - 63,9 млрд. рублей).

На основании представленной Минобороны России информации количество военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по состоянию на 1 января 2011 года составит 140,8 тыс. человек, из них нуждающихся в постоянном жилье -79,3 тыс. человек.

Вместе с тем доведенные Минфином до Минобороны России объемы бюджетных ассигнований на 2011 - 2013 годы не позволят снять задачу полного обеспечения постоянным жильем военнослужащих и к 2014 году.

В обеспечении служебным жильем по состоянию на 1 января 2010 года нуждались 61,2 тыс. военнослужащих Минобороны России. В то же время в соответствии с данными, представленными Минобороны России, из имеющегося фонда служебного жилья в количестве 188,3 тыс. жилых помещений 20 % находятся в ветхом и аварийном состоянии, что составляет 37,7 тыс. квартир. В результате общая потребность в служебном жилье составляет 98,9 тыс. квартир.

Планируемые бюджетные ассигнования для приобретения служебного жилья на 2011 - 2013 годы составляют 49 225,0 млн. рублей, что позволит получить за данный период 26,0 тыс. квартир для служебного жилья.

Таким образом, остаются риски по окончательному снятию к 2012 году вопроса обеспечения военнослужащих служебным жильем.

5.2.6. По данным отчета за 2009 год, исполнение расходов федерального бюджета по разделу «Национальная оборона» составило 1 188,2 млрд. рублей, что на 4,7 млрд. рублей, или 0,4 %, меньше расходов, утвержденных Федеральным законом № 204-ФЗ (с изменениями), и на 15,6 млрд. рублей, или на 1,3 %, меньше сводной бюджетной росписи с изменениями на 2009 год.

К оглавлению документа "Заключение Счетной палаты на проект бюджета 2011-2013 гг."

 

 Copyright © ProTown.ru 2008-2015
 При перепечатке ссылка на сайт обязательна. Связь с администрацией сайта.